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2015年改革跟踪与改革热点
 
 
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下半年主要领域改革建议及效果评估
日期:2015年11月20日
 
 
    今年下半年,我国政府要进一步增强改革的紧迫感,要发挥经济体制改革的组合拳作用,抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革,抓好已出台改革方案的落地实施,为市场主体放权、让权、赋能、松绑,激发创业与投资的动力、活力、潜力,为更好转化发展动力提供条件支撑和保障,不断提升我国潜在经济增长率。

一、深化行政审批制度改革,以“指尖上的服务”打造精干政府

深化审批制度改革,继续取消和下放“含金量高”的行政审批事项,继续取消国家层面认定的地方政府审批事项。加快实施注册资本登记制度改革方案,加快推进“一证式”商事登记许可体制,加快清理工商登记前置审批项目,进一步减少登记环节,简化住所登记手续。推动“互联网+政务”模式,打破传统部门界限和功能分割,构建政务大数据中心,建立统一的行政审批网站、网上服务系统和移动政务平台,提供全天候、一站式服务。推动智慧评价公共政策,实现从分散决策向高效决策转变。
上述改革举措的出台将有利于释放市场活力和社会创造力,商事登记制度的进一步,新企业将延续“井喷式增长”势头,全国每天新登记注册企业将继续超过1万户,将对我国经济的稳增长带来较大地促进。

二、推进投融资体制改革,再推进一批PPP项目落地

PPP作为一种采用政府与社会资本相结合的融资创新模式,其目的是通过改革创新公共服务供给机制,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。PPP模式既能激活沉睡的民间资本,建立起新型城镇化多元化的投融资渠道,又能大大降低因政府背书带来的地方债务隐忧,从而改善我国的地方投融资结构。让广大人民群众享受到优质高效的公共服务,在改善民生中培育经济增长新动力。截至目前,在发改委的PPP项目库专栏中已经发布了1043个项目,总投资1.97万亿。
在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,再推进一批PPP项目落地,将为民间资本创造出更大的发展空间。依据有关测算,2015年减税降费约4000亿元,假设减税降费所积累的资金会全部用于投资,抵消政府投资占政府支出的比重25%(4000*0.25=1000),可增加投资3000亿元。

三、加快地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道

今年地方政府债券发行较晚,直到5月18日才开始发行,5月发行4023亿元,6月发行加速,前19天已发行16504亿元,将为下半年稳增长提供重要的资金来源。地方政府债务的系统性风险正逐步消除,在地方政府债务置换的过程中,中央政府对地方债提供了流动性支持,意味着如果地方债券违约,银行可以不断拿地方债做抵押从央行获得融资,有助于改善投资者的风险评价,提升市场风险偏好。
从全国范围看,今年首批1万亿元存量债务置换计划在8月底之前发行完毕,如果按照平均剩余年限为半年计算,今年将节省178亿元的利息支出。不排除国家可能部署全部置换今年即将到期的2.9万亿元债务的可能。如果这2.9万亿元地方政府债务全部置换,一年可节省利息支出1030亿元。如果将估算的2014年末15万亿元地方政府债务全部置换完毕,每年将为地方政府节省约5000亿元利息支出,相当于2014年全国GDP的0.8%和地方财政支出的4%。

四、推进股票发行注册制改革,多措并举提高直接融资比重

在大众创业、万众创新的时代背景下,创新创业型中小企业将逐渐成为推动经济转型发展的生力军。而目前融资难、融资贵的问题也主要集中在中小企业。在核准制的情况下IPO对企业盈利有着明确的要求,绝大多数中小企业很难获得股权融资的机会。从2008年到2014年,沪深股市直接融资是6万亿人民币,这个6万亿包括股票融资,也包括了债权融资,平均下来每年资本市场的直接融资是8600亿。而间接融资市场银行新增贷款从2008年以来平均每年8.11万亿人民币,是股市的9倍多,贷款余额是股市的65倍。
实行股票发行注册制改革,发行人申请发行股票时,依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查,但不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断,而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。既可以解决发行人和投资者信息不对称所引发的问题,又可以厘定和规范监管部门的职责边界。
注册制改革将有利于提高直接融资的比重,取消股票发行的持续盈利条件,可以让更多企业获得上市机会。尤其是那些现阶段无法盈利,但却有极高成长性的科技型企业将直接受益,打破企业扩张和技术创新的瓶颈。注册制将有效减少过去核准制之下产生的寻租成本,更有效地降低企业的融资成本,提高融资效率。

五、将“营改增”扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活性服务业等领域

下半年,要加大推进建筑业、房地产业、金融保险业和生活性服务业等领域“营改增”步伐,力争今年全面完成“营改增”任务。这将直接影响四大行业800余万户企业,涉及年营业税税额1.6万亿元。目前,建筑业实行3%的营业税税率,房地产业、生活性服务业和金融保险业实行5%的营业税税率。“营改增”后,针对一般纳税人,建筑业和房地产业的增值税税率为11%,生活服务业和金融保险业则为6%。
推行“营改增”的目的就是减少重复征税,促进企业转型升级。营改增的减税效果非常明显。根据国家税务总局发布的数据,去年我国因为营改增而减少的税收高达1918亿元。今年由于营改增的覆盖范围更广,减税的幅度估计会更多,将会对我国的财政收入产生更大的负面影响。
房地产行业若适用11%的增值税税率,在土地、人工、土建材料等可能无法获得进项抵扣或进项抵扣有限的情况下,税负很可能上升。但普华永道的调查发现,假定房企开发成本(包括土地、建筑安装、装修等成本)占收入的比例为60%,其中40%为土地成本,其余成本可全部抵扣。据此,“营改增”后,若土地成本不能抵扣,企业税负较之前上升2个百分点。而土地成本可以抵扣,税负较之前下降0.6个百分点。

六、生产经营严重困难企业可缓缴社保费

有数据表明,现在我国企业和个人负担的社会保险五险总费率平均在40%以上。可以说,在中国现行的经济特征下,较高的社会保险费率,不仅对依然保有劳动型密集企业产生直接用工成本影响,同时对那些孵化期的中小微企业也是压力源之一。
在国家适当降低社会保险费率的基础上,为减轻企业负担,应帮扶困难企业稳定就业岗位政策,允许依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的用人单位,因不可抗力造成生产经营严重困难、无力支付职工最低工资连续6个月以上的,因不可抗力造成无法正常生产经营6个月以上、职工仅发生活费的,可以申请缓缴社会保险费。各地在确保社会保险待遇不降低并按时足额支付、保证社会保险制度平稳运行、完成社会保险费收入预算及征缴计划的前提下,允许生产经营严重困难企业申请缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费,累计缓缴期限原则上不超过6个月。 
经核准缓缴社会保险费的企业,应与参保地社保经办机构签订缓缴及补缴社会保险费的协议。企业经核准缓缴社会保险费期间,应继续按规定申报应缴纳的社会保险费,企业和职工缴费年限连续计算。缓缴社会保险费期间不征收滞纳金、不计利息,参保人员享受相应的社会保险待遇;企业职工基本养老保险参保人员在缓缴期间达到法定退休年龄的,可办理退休及领取养老金手续。

七、加快推进央企合并重组,“抱团出海”提升竞争力

目前我国非金融类对外直接投资70%以上为央企;我国对外承包工程营业总额60%以上为央企。在经营区域上,央企继续保持着对亚洲、非洲等传统市场的优势,对美洲、大洋洲的投资合作规模日益扩大;在经营领域上,逐步由能源资源开发和对外承包工程,拓展到高铁、核电、特高压等装备制造和工业园区建设领域。央企抱团出海,既是全球经济复苏乏力、中国经济增速调整对央企的一种倒逼,也是央企发展成为具有国际竞争力跨国公司的需要,也是我国经济更好融入全球经济的需要。
加快推进船舶、海运、钢铁、石油、煤炭、建材、军工等领域央企新一轮合并重组,减少央企在同质化竞争中的内耗,避免企业在走出去的过程中自相残杀,同时拓展海外市场、加快产能输出。这有助于在当前国内外严峻经济形势、市场竞争加剧以及部分国企企业效率低下的背景下,利用改革红利托底经济,有助于国有企业提升核心竞争力和资本效率、增加抗风险能力。研究表明,如果每年有5%的国企进行改革,并持续十年,则每年约可提高经济增速0.33个百分点;若每年有10%的国企进行改革,则可使经济增速平均每年提高0.47个百分点。其整合后的规模效应、集中采购也让成本大幅下降。中国中车净利润率水平有望从现行的4.8%逐步提升至10%。

八、进一步推进自贸区金融改革,推进人民币完全走向国际化市场化

当前自贸试验区的改革特别是金融改革已经进入了深水区,推进难度越来越大,需要监管部门、金融机构以及社会各个方面的群策群力,发挥多方面的积极性,以更大的勇气和智慧破解难题,以关键领域的突破带动全面改革的深入。
自贸区要当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者。因此,国内自贸区特别是上海自贸区要先行先试人民币资本项目可兑换,促进投融资的便利;二是研究宏观审慎管理的试点;三是进一步改进跨国公司资金池的运营管理,促进贸易、投资更加便利;最后就是加强统计与分析预计,有效防范外汇的风险。建议进一步完善宏观审慎的管理机制,加快外汇体制改革的进程,适时推进跨境人民币和外汇业务监管政策的统一。深入推动人民币跨境使用,继续发挥自贸试验区金融开放试验田的作用,鼓励境内银行参与境外金融资产交易,面向境外市场开展资产转让和资产证券化等业务。允许中资银行直接参与境内外商品期货和金融期货的市场,加快培养定价和做市的能力,提高大宗商品和人民币利率、汇率衍生品定价的话语权,切实保障开放环境下的国家金融安全。
这项政策如果研究出来,经过一定的程序批准实施,将是一个比较大的突破,同意中外资企业外资本管理的政策,试点企业都可以在宏观审慎管理的框架下根据比例自律原则借用外债,通过境内外的资金进行融资,同时也降低境内企业的融资筹资的成本。随着以开放倒逼改革的自贸区试验继续深入,其对经济转型的深度影响和示范效应无疑会进一步得到体现。
(执笔人:张林山)
 
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