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2015年改革跟踪与改革热点
 
 
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上半年主要改革措施出台和效果评估及下半年改革建议
日期:2015年11月20日
 
 
    当前,受世界经济深度调整和国内“三期叠加”因素影响,我国外部需求收缩,内部多种矛盾聚合,经济运行压力仍然较大。面对错综复杂的环境,我国政府坚持改革创新,以结构性改革的突破推动稳增长、调结构、转方式取得了良好成效。下一步要进一步增强改革的紧迫感,要发挥经济体制改革的组合拳作用,抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革,抓好已出台改革方案的落地实施,为市场主体放权、让权、赋能、松绑,激发创业与投资的动力、活力、潜力,为更好转化发展动力提供条件支撑和保障,不断提升我国潜在经济增长率。

一、今年以来一批着力释放经济增长动力的改革举措相继推出

今年上半年,我国政府着力推进结构性改革,使改革在增加劳动力供给、激活资本要素活力、提高资源要素配置效率等方面形成制度红利,促进了经济可持续健康增长,提升了潜在增长率。
(一)持续简政放权,纵深推进政府职能转变
上半年,以深化行政审批制度改革为突破口,把简政放权、放管结合改革向纵深推进,从重数量向提高含金量转变,适应改革新形势、新任务。推进行政审批便利化、规范化。推行“一口受理”,实行“限时办理”等举措,强化监督问责。部署建立部门和地方协同联动的投资项目审批监管制度,运用互联网和大数据技术,加快建设投资项目在线审批监管平台。持续取消和下放行政审批项目。上半年,国务院共取消和下放了139项行政审批事项,全面完成国务院部门非行政许可审批事项清理工作,“非行政许可审批”退出历史舞台。加快形成商事制度新机制。深化落实注册资本登记制度改革方案,深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革,推行全程电子化登记管理和电子营业执照,加快实现“三证合一、一照一码”,清理规范中介服务。实施法人和其他组织统一社会信用代码制度,提高社会运行效率和信用。推进放管结合职能转变。建立权力清单和相应责任清单制度,全面推进依法行政。推进简政放权、放管结合和转变政府职能,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。
一系列改革举措极大地释放了市场活力和社会创造力,取消注册资本最低限额等限制,新企业出现“井喷式增长”,2014年3月1日至今年5月底,全国每天新登记注册企业达1.06万户,将对我国经济的稳增长带来较大地促进。
(二)深化投融资体制改革,盘活资本市场
上半年,围绕服务实体经济继续深化金融体制改革,规范健全与持续开放双管齐下,健全多层次资本市场,促进资本优化配置。多管齐下提速投融资体制改革。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用PPP模式。规范金融市场。证监会发布施行《股票期权交易试点管理办法》及《证券期货经营机构参与股票期权交易试点指引》,为股票期权交易提供上位法依据。《存款保险条例》出台,最高偿付限额为人民币50万元。创新金融业务。开展10年期国债期货交易,进一步健全国债收益率曲线,完善国债期货产品体系。上海证券交易所开展股票期权交易试点,试点产品为上证50ETF期权。新增5000亿元信贷资产证券化试点规模,继续完善制度、简化程序。公布《大额存单管理暂行办法》,规范大额存单业务发展,拓宽存款类金融机构负债产品市场化定价范围,有序推进利率市场化改革。将原在16个城市开展的消费金融公司试点扩大至全国,审批权下放到省级部门。
投融资体制和金融体制的改革突破,使得政府核准的投资项目目录连续两次修改,大幅缩小核准范围,中央层面核准的项目数量减少约76%。在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域进一步创新投融资机制,将为民间资本创造出更大的发展空间。
(三)强化小微企业扶持力度,积极推动大众创业、万众创新
上半年,适应经济发展新常态,围绕鼓励创业、创新,小微企业这些经济活动中活跃因子出台了一系列改革措施。强化政策引领。国务院出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》。发布《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。改进小微企业金融服务。大力发展信用保证保险,经营小微企业信用保证保险业务,加强银保合作,试点放开央行征信系统,服务和支持小微企业。银监会将从增速、户数、申贷获得率三个维度更加全面地考查小微企业贷款增长情况。降低企业负担。有关部门要求银行贷款承诺、融资意向书、资金信用证明等十八项内容不再作为企业投资项目核准的前置条件。将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,将工伤保险平均费率由1%降至0.75%,将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%。加大对小微企业和创业创新的减税降费力度,支持小微企业发展和创业创新,包括扩大税收优惠范围,将对非货币性资产进行投资的实际收益由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国等措施。在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格,降低企业成本、稳定市场预期。
随着各项改革的推动,大众创业、万众创新浪潮正在掀起,有力支撑了稳增长、调结构、惠民生。如,工伤保险平均费率和生育保险费率的降低,预计每年将减轻企业负担约270亿元。将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,初步测算,仅这一措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。
(四)落实财税改革总体方案,规范财税政策使用
规范财政资金使用。国务院印发《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》。《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台,强化了政府采购的源头管理和结果管理。盘活存量资金。国务院要求明确推进财政资金统筹使用措施,盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金,用于发展急需的重点领域和薄弱环节,提高资金使用效益,更好发挥积极财政政策稳增长、调结构的效用。地方政府债券陆续发行。江苏省成功招标发行了522亿元政府一般债券,拉开了今年全国发行地方政府债券的序幕,这也是地方政府在新预算法规范下,首次发行政府债券。随后,新疆、广西等省份相继发行了地方政府债券。PPP项目发布。国家发改委批准来自29个省市的1043个政府和社会资本合作(PPP)项目,总投资达1.97万亿元。调整卷烟消费税。自2015年5月10日起,卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2009年5月之后时隔六年再度调整烟草消费税。完善消费品进出口政策。财政部发布《关于实施境外旅客购物离境退税政策的公告》,我国离境退税政策正式在全国范围内启动。完善消费品进出口相关政策,丰富国内消费者购物选择。降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率,平均降幅超过50%。
经济新常态下,财税体制改革不仅要完成“税收法定”等既定任务,还在稳增长、调结构、惠民生等方面有所作为。调整卷烟消费税、离境退税、降低消费品关税、地方政府债券陆续发行、总投资1.97万亿元的PPP项目发布等等,财税体制改革的重要措施密集出台,一系列财政政策开始发挥“逆周期”调控作用,努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境,积极培育新的增长点。依据有关测算,2015年减税降费约4000亿元,假设减税降费所积累的资金会全部用于投资,抵消政府投资占政府支出的比重25%(4000*0.25=1000),可增加投资3000亿元。
(五)提速国资国企改革,央企合并重组提升竞争力
中央国资国企改革方案酝酿出台。《2015年深化经济体制改革重点工作的意见》细化了今年国企国资改革重点任务,首次明确深化国资国企改革的“1+15”个方案。国务院国资委发布《2015年度指导监督地方国资工作计划》提出四大方面25项措施指导推动地方深化国有企业改革。深改组第十三次会议重点论及国企改革,强调要加强党的领导和防止国有资产流失。各地出台深化国资国企改革实施意见。目前,多数省区市已出台当地的国资国企改革方案,部分地方政府和国企已有实质性动作。广州市印发《市委市政府关于全面深化国资国企改革的意见》,至此北上广深四大一线城市的国企改革方案悉数出台,上海浦东区发布国资国企改革18条,在上海国资国企改革方案的基础上再次将实施方案细化。央企开始新一轮合并重组。中国南车和中国北车合并重组为中国中车,为央企重组合并提供了可行模板,同时中电投与国家核电合并重组,华孚整体并入中粮,央企重组合并呈现加速态势。
这些改革举措有助于在当前国内外严峻经济形势、市场竞争加剧以及部分国企企业效率低下的背景下,利用改革红利托底经济,有助于国有企业提升核心竞争力和资本效率、增加抗风险能力。研究表明,如果每年有5%的国企进行改革,并持续十年,则每年约可提高经济增速0.33个百分点;若每年有10%的国企进行改革,则可使经济增速平均每年提高0.47个百分点。
(六)着力开放型经济新体制建设,以开放促改革谋发展
上半年构建开放型经济新体制相关改革力度加大、速度加快,把深化改革和扩大开放紧密结合起来,以开放的主动赢得发展的主动、改革的空间。扩大自贸区建设。对中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。批准广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案,自贸区范围首次扩围。中韩自由贸易协定6月1日正式签署。发展服务贸易。国务院印发《关于加快发展服务贸易的若干意见》。国务院批准杭州跨境电子商务综合试验区。同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点。优化外商投资管理。《外商投资产业指导目录(2015年修订)》发布。出台自由贸易试验区负面清单,列明不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管理措施。中韩自贸协定正式签署,协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域。推动通关便利化。国务院印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》,建立跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制,推进“单一窗口”建设。丝绸之路经济带、东北地区海关区域通关一体化启动。
国内自贸区扩容和中韩自贸区的建立,外商投资负面清单制度和通关便利化等制度的实施,意味着中国开启新一轮高水平对外开放和更大范围的改革试点,这将进一步提升中国开放型经济发展水平,为中国经济持续稳定发展释放制度红利、提供有力支撑。据韩国对外经济政策研究院预测,自贸区协定生效5年内,对中国GDP的促进作用大约是在0.4%至0.6%之间。
(七)多维推动医疗卫生体制改革,着手破解深层次改革难题
积极鼓励社会办医。国务院部署促进社会办医健康发展,满足群众多样化健康需求。印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》,明确并向社会公开公布举办医疗机构审批程序、审批主体和审批时限。破除以药养医,推动公立医院改革。在全国所有县(市)的县级公立医院破除以药补医,全面推开县级公立医院综合改革。所有县级公立医院推进医药分开,积极探索多种有效方式改革以药补医机制,理顺医疗服务价格。除麻醉药品和第一类精神药品仍暂时由国家发改委实行最高出厂价格和最高零售价格管理外,对其他药品政府定价均予以取消。强化医生队伍建设。加强乡村医生队伍建设,推进医师合理流动、规范医师多点执业。明确允许临床、口腔和中医类别医师多点执业。
加快社会办医是扩大民间投资的重要途径,加快公立医院改革,理顺医疗服务价格等改革举措将降低民众的医疗成本,缓解看病难、看病贵等问题,把增加公共产品、公共服务打造成稳增长的新引擎,会扩大边际消费倾向,通过对需求方的影响来降低储蓄率,引致更多的储蓄转化为投资。
(八)出台电力体制改革指导意见,输配电价改革试点范围扩大
上半年,一系列实质性推动电力体制改革的措施出台,解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》出台,指明了进一步深化电力体制改革的重点和路径。部署扩大输配电价改革试点范围,加快推进输配电价改革,在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电价改革试点的基础上,将安徽、湖北、宁夏、云南四省(区)列入先期输配电价改革试点范围,按“准许成本加合理收益”原则单独核定输配电价。
(九)推进农村土地制度改革,突围新型城镇化关键性制度障碍
2月6日召开的国务院常务会议,讨论通过报请全国人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。草案提出,选择一些地区开展试点,允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股,与国有建设用地使用权同等入市、同权同价;下放宅基地审批权,使用存量建设用地的由乡镇审批,使用新增建设用地的由县级审批。全国人大常委会2月25日审议相关决定草案,拟授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法、城市房地产管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。农村土地管理制度改革的深入推进,将破解新型城镇化建设的关键性制度障碍,有利于释放我国城镇化红利。

二、目前改革推进过程中存在的问题

总体上看,今年的经济体制改革工作正在各个层面渐次铺开,多个领域取得突破和进展,特别是对一些社会关注度高、群众抱有期待的问题,及时出台了相关改革举措,一些领域的改革效应开始释放。但改革推进过程中仍有一些问题需要引起重视。
(一)改革方案设计需进一步提高质量
高质量的改革方案是重点改革取得成效的一条宝贵经验。方案不“接地气”,贯彻落实就“没底气”。一些改革方案对改革的关联性、系统性、可行性缺乏认真研究、统筹考虑、全面论证;一些改革方案过于原则性、理念性,缺乏可操作性;一些改革方案还存在调研不充分、研究不深入、论证不科学、路径不明确等问题。特别是对于一些情况较为复杂、风险点较多的改革,需要更加精心地制定改革方案,确保改革方案质量,做到科学、可行。
(二)改革落地实施需进一步加强督导
在推进改革过程中,一些地方和部门推动改革的动力不足,存在“形式化”和“任务化”倾向,怕抢跑、怕担责任的情绪较浓,未能具体细化改革方案,基本延续中央规定甚至直接转发中央文件。一些地方和部门出现了“中梗阻”、“天花板”、“等绕拖”等现象,被动应付改革甚至抵触改革。促进改革创新工作的考核和激励机制不完善,还没有形成系统性常态化的督察、评估机制,部门和地方推动改革的动力不足、压力不够。改革措施落实往往正面要求多,对执行不力的结果问责不够严格。
(三)改革统筹协调需进一步强化力度
一些改革任务牵头部门与协调配合部门相互间责任还不是很明确,牵头部门对各部门的协调配合行为缺乏制约,造成部门间行动缺乏统筹安排,形成合力有限。一些重要领域尽管早已有较完备的改革方案,但多年来要么被争论打断而搁浅,要么在实施过程中被打折扣,致使改革不能进行下去或被延缓。需要在中央的指导协调下,加强部门之间沟通衔接,确保重点改革任务得到有效落实。

三、下半年要进一步释放结构性改革的政策红利

2015年是全面深化改革的关键之年。要进一步增强改革的紧迫感,发挥经济体制改革的组合拳作用,抓紧实施既能化解当前矛盾、又利于长远发展的改革。
(一)深化行政审批制度改革,以“指尖上的服务”打造精干政府
加快构建“三个清单”,尽快建立“负面清单”、“责任清单”、“权力清单”管理制度,进一步约束政府行为,坚决防止“庸政、懒政、怠政”对经济增长带来负面影响。深化审批制度改革,继续取消和下放“含金量高”的行政审批事项,继续取消国家层面认定的地方政府审批事项。加快实施注册资本登记制度改革方案,加快推进“一证式”商事登记许可体制,加快清理工商登记前置审批项目,进一步减少登记环节,简化住所登记手续。推动“互联网+政务”模式,打破传统部门界限和功能分割,构建政务大数据中心,建立统一的行政审批网站、网上服务系统和移动政务平台,提供全天候、一站式服务。推动智慧评价公共政策,实现从分散决策向高效决策转变。
(二)进一步推动投融资体制改革,释放资本活力
继续深化投融资体制改革,研究出台深化投融资体制改革的决定,推进投资领域法制化建设。实施政府核准的投资项目目录(2014年本),将15个核准项目改为备案,将23个核准权限下放地方。进一步研究提出简化和规范审批程序、优化审批流程的具体措施,规范中介服务。制订完善创新重点领域投融资机制,继续落实铁路投融资体制改革,完善鼓励社会投资的相关配套措施和实施细则。调整财政资金投资方式,将对战略性新兴产业等属于竞争性领域产业的投资由直接支持项目改为设立投资基金。出台基础设施和公用事业特许经营管理办法,推广政府与社会资本合作模式。建立完善重大项目政银企社合作对接机制。
(三)加快推进混合所有制改革,激发微观市场主体活力
尽快出台国资国企改革总体意见,制定国有经济布局战略性调整规划,加大中央企业改革重组力度,大力合并“同类项”。完善企业国有资产监管体制,以管资本为主加强国有资产监管,组建若干国有资本投资(运营)公司,作为国有资本的出资人代表。加快推进混合所有制改革,推动具备条件的国有大型企业实现整体上市,不具备整体上市条件的要积极推进股权多元化、公司治理现代化改革,引入民间资本。建立健全垄断行业监管体制,出台石油天然气体制改革方案,在全产业链各环节放宽准入。建立健全特许经营领域监督管理体制,积极推广特许经营适用领域和范围,开展城市地下综合管廊和防洪防涝建设运营试点。大力支持非公经济发展。切实降低市场准入门槛,鼓励引导更多社会资本特别是民间资本参与重点领域建设和国有企业改制重组。
(四)深化财税体制改革,创新财政投融资模式
进一步减少财政行政审批,加大减税清费力度。对市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批。继续实施以低收入端、小微企业端、创业大学生端、实体经济端等为重点的结构性减税。全面清理规范涉企收费。创新财政资金管理方式和政府投融资模式,抓紧落实财政存量资金盘活方案。充分发挥PPP、股权投资、特许经营、信用担保等市场化模式引导带动社会资本和鼓励大众创业的功能,促进国家创投引导资金、产业基金等与其他社会资金混合参与投资重点项目。完善地方政府债券发行制度,尽快建立健全政府会计核算体系,建立健全权责发生制政府综合财务报告制度。允许商业银行以购买的地方政府债券抵押获得流动性,促进银行购买地方政府债券。完善税制,营造统一公平市场环境。加快清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种财税规定和做法,将“营改增”扩大到建筑业、房地产业、金融保险业和生活性服务业等领域,力争今年全面完成“营改增”任务。
(五)深化金融体制改革,完善市场决定金融资源配置的机制
疏通货币政策向实体经济的传导机制。择机进一步降息降准。灵活采用再贷款、PSL等方式,依托开发性金融、政策性金融等载体支持公共部门投资。引导银行业金融机构创新业务品种,支持创新创业。加强资本市场监管,打击违法操纵行为。加快金融市场化改革。完善市场决定金融资源定价和分配的机制。尽快完善非标资产监管,逐步放开替代性金融产品价格,推进利率市场化。积极推进设立民营银行。改善信贷资源的区域与行业配置效率。完善多层次资本市场,提高直接融资比例。加快实施股票发行注册制改革,完善新三板和区域性股权市场的制度设计,研究推出新三板、创业板、中小板和主板市场之间的转板制度,建立开放互通的多层次资本市场体系。尽快启动“深港通”试点。鼓励各类交易场所创新交易模式和品种。发挥沪深交易所股权质押融资机制作用。对城投类企业和一般企业放宽主体评级及资产负责率要求,同时放宽对指定类别债券发债企业限制,并继续扩大发行主体范围,尽快覆盖到中小企业。支持符合条件的创新创业企业发行公司债券。探索开展知识产权证券化业务。改革完善退市机制。支持互联网金融发展,大力发展普惠金融。开展股权众筹融资试点。积极探索和规范发展服务创新的网际网路金融。推动商业银行设立定位社区、服务小微企业的社区支行,大力发展普惠金融。推动制定P2P(网络借贷平台)、股权众筹自律公约和行业标准,加强互联网金融监管。扩大人民币跨境使用范围,加快实现资本项目可兑换。推动资本市场双向开放,有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度,扩大合格境内机构投资者(QDII)的主体资格,推进境内境外个人投资的便利化。
(六)加快新型城镇化体制机制创新,拉动城镇化内需
加快推进户籍与福利脱钩,建立城市公共服务获取新机制。尽快废除一切把户口与就业和公共福利待遇联系起来的制度,建立一种不以户籍为依据的外来人口城镇福利和保障获取新机制,尽快向城镇非户籍常住人口、特别是长期在城镇稳定生活和就业的外来人口有条件(考核社保年限)开放一些单项公共服务。加大市场在土地资源配置中的作用,积极推进全国统一的土地市场建设。尽快推进农村“三块地”改革试点和农村土地权利“三权分置”改革试验,统筹推进征地制度改革和集体经营性建设用地入市改革,加快全国统一的土地市场建设步伐。以优化存量为重点,开展工业用地市场化配置改革试点。促进小城市管理体制改革释放小城市发展活力。加快设市模式创新步伐,重点是在科学论证的基础上尽快出台设市标准,使得一些小城市(原来的县或镇)能够获得相应的自主发展权限,激发小城市在吸纳人口、扩大消费、增加投资方面的动力和潜力。
(七)以构建福利社会为推动力,增强大众消费能力和消费活力
继续完善社会保障制度,为消费束缚松绑,将人民群众想消费、敢消费的意愿转化为实际消费能力。尽快推动基础养老金全国统筹,逐步降低企业养老保险缴费率。尽快推进机关事业单位养老保险制度改革、整合城乡居民基本养老保险制度和提升社会统筹层级。将省一级作为个人账户基金投资主体,鼓励已做实个人账户的地区探索基金市场化、多元化投资运营。逐步取消基本医疗保险个人账户。将职工基本医疗保险中的个人账户转到补充医疗保险。全面实施大病保险制度,加快健全重特大疾病救助制度。加快推动公共服务供给机制改革,形成新的服务业消费热点。全面推进县级公立医院改革,落实医生多点执业和分级诊疗,积极引入社会资本参与竞争。扩大政府购买公共服务的范围和规模,并将其纳入公共财政预算。修订《民办非企业单位登记管理暂行条例》,允许提供社会性服务的非营利机构获得合理回报。切实落实带薪休假和培训制度,促进旅游、教育培训等相关产业链发展培养大众假期消费热情和消费习惯。探索以教育托管、教师培训、优质教师服务期限购买等政府购买教育服务的新形式,加大薄弱学校教师培训力度。建立面向全体劳动者的创业和职业培训制度,通过政府购买和实施培训补贴等形式,引入竞争机制,提高培训效率。
(八)加快构建对外开放新格局,推动“一带一路”建设体制机制创新
加快制定促进沿边开放若干措施,提高贸易和投资便利化水平,培育特色优势产业。统筹推进内陆地区国际大通道建设,加快建设面向东南亚、中亚、欧洲等地区的国际物流大通道,支持内陆城市增开国际客货航线,发展江海、铁海、陆航等多式联运。加快实施自贸区战略。以现有自贸区改革试点为基础,逐步选择若干具备条件的地方发展自由贸易园(港)区。同时抓紧打造中国—东盟自由贸易区升级版,积极推进中日韩、中澳(大利亚)、区域全面经济伙伴关系(RCEP)等自由贸易协定谈判,推动亚太经济一体化进程。加强内陆沿海沿边通关协作。推动实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助,扩大“属地申报、口岸放行”等改革试点,逐步实现内陆地区货物进出口“一次申报、一次查验、一次放行”,提高口岸通行效率。规划建立引导企业国际化经营的体制机制。引导企业通过设立或并购研发机构,吸纳先进生产要素,建立海外营销网络,培育国际知名品牌等方式提高竞争力。构筑服务和促进体系,为“走出去”企业提供如风险预警、法律咨询等服务和促进方面的信息。

四、下一步完善改革工作机制的考虑

(一)着力解决改革过程中存在的突出问题
严把改革方案质量关。坚持速度服从质量,提高改革方案针对性、实效性。严格方案制定程序,加强调查研究,注意在顶层设计和整体设计中吸取专家意见、民众智慧、和“地方性知识”,不断完善改革方案,确保改革方案接地气、有针对性、能解决问题。以“钉钉子”精神推动改革任务落地生效。对承担的任务逐项细化实化,做到有目标、有路径、有措施、有可以检验的成果。强化对改革的问责制,做到改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。要重点抓好重大改革方案特别是推动有利于稳增长、保就业、增效益的改革措施的尽早落地实施。加强对重点改革任务的统筹推进。充分发挥中央改革办指导和协调作用,围绕重大改革方案和改革进程中的重大问题,加强有关部门沟通衔接和协作互动。对一些关系全局、综合性强的改革,建立跨部门和上下联动的工作小组联合攻关,加强系统研究和整体设计。
(二)加强改革试点探索
按照习近平总书记的要求,站在全局的高度,重视抓好试点工作,趟出路子,创新机制,积累经验,推进改革。加强对试点的系统谋划,提高设计的科学性、规范性,对涉及风险因素和敏感问题的改革试点,要确保风险可控。发挥好各项改革试点的作用,把制度创新作为核心任务,把可复制、可推广作为基本要求,坚持边试点、边总结、边推广,努力把试点的过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程,为面上改革不断探索、作出示范。
(三)加强改革宣传和舆论引导
加强改革政策宣传解读,及时总结推广成功经验和有效做法,对今年经济体制改革进展和成效进行重点突出、形式多样的宣传,进一步推动形成深化改革的社会共识,增强社会信心。坚持正面引导、释疑解惑,正确引导社会预期,及时回应社会关切,努力营造全社会关系改革、支持改革、参与改革的良好氛围。强化舆情监测,准确把握舆情动向,及时发现苗头性、倾向性问题,对不实报道和错误倾向及时澄清和纠正。
 
(执笔人:张林山,李晓琳)
 
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