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《迈向生态文明-长沙资源节约型 环境友好型社会建设研究》
日期:2011年04月18日
 
 
    党中央历来十分重视资源节约型和环境友好型社会建设。2005年3月,胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上首次发出了建设环境友好型社会的号召。2005年10月,党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”,并首次把建设两型社会确定为我国国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。党的十七大报告在谈到面临的困难和问题时,把经济增长的资源环境代价过大列在第一位,提出把建设资源节约型和环境友好型社会放在深入贯彻落实科学发展观及工业化、现代化发展战略的突出重要位置。建设两型社会,成为我国经济、社会、环境协调发展的战略选择,是推动中国经济社会新一轮发展改革的明确方向。
    国家发展改革委批准长株潭城市群和武汉城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,要求改革试验区深入贯彻落实科学发展观,从各自实际出发,根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求,全面推进各个领域的改革,在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制,加快转变经济发展方式,推进经济又好又快发展,促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路,为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。长沙市作为长株潭城市群的核心城市,既承担着光荣的历史使命,面临着重大机遇,也存在着严峻挑战。
    国家发展改革委经济体制与管理研究所受长沙市发展和改革委员会委托,组成专项课题组,承担“长沙市两型社会建设专题研究”课题,为长沙市制定建设两型社会的工作方案提供背景研究。课题组首先认真学习党和国家的有关文件,系统梳理理论界有关两型社会的研究成果,借鉴先进国家的相关经验,对建设两型社会的基本理论和时代政策背景进行了前期研究,提出了建设两型社会的初步指标体系。在此基础上,课题组赴长沙、湘潭等地进行了实地调研,与市领导、有关部门进行了多次座谈,听取了各方面的意见,研究了长沙市两型社会建设的大量文件和调研材料,制定了双方充分认可的详细研究提纲。在对长沙市建设两型社会的优势与问题、两型产业与循环经济发展、主体功能区建设与城镇体系和生态体系优化、绿色技术平台建设与区域创新体系完善、经济社会与环境管理体制综合配套改革以及需要的政策支持体系等方面进行分类研究的基础上,确立长沙市建设两型社会的总体思路。
    研究报告的主题思想是强调发展与改革并重,促进长沙又好又快地发展并进而形成全国性示范效应。主报告的基本思路可以用“一、二、三、四、五、六,加十”来概括。一是坚持一条主线。即:以转变经济发展方式、促进长沙又好又快地可持续发展为主线。二是明确两个导向。即:以新型工业化和中国特色城镇化为导向。三是确立三大目标和三个发展阶段。即:实现经济发展、社会发展和生态优化三大目标,分为近期、中期、远期三个阶段逐步实现。四是理清四个方面的主要任务。即:以产业结构优化和推广循环经济模式为重点,大力发展两型产业,走新型工业化道路;以主体功能区建设为突破口,建设城乡统筹的城镇体系和生态体系,加快中国特色城镇化进程;以绿色技术平台建设和提高企业自主创新能力为重点,打造为两型社会服务的区域创新体系;强化综合配套改革,健全两型社会建设的体制机制。五是抓住当前的五个工作重点。即:广泛宣传,加强教育,提高干部群众的责任意识和机遇意识;建立健全工作架构,科学制定发展规划与工作方案;尽快启动单项工作,确保综合配套改革试点工作尽快迈出实质性步伐;“大河西先导区”先行先试,以点代面,减少改革和政策风险;扩大对外经验交流与协作,加强与上级相关部门的衔接,争取政策支持。六是遵循六项原则。即:正确处理发展与改革的关系,以改革为动力,以发展为目标;充分发挥市场配置资源的基础性作用;以系统工程的思想推进两型社会建设,政府推动与发挥市场机制作用相结合、经济体制改革与社会其它方面的改革相结合;发展循环经济与发展知识经济相结合;实行渐进式推进和重点突破相结合的战略;内生式发展与争取外部支援相结合,解决本地实际问题与攻克面上共性难题相结合。加十是指以十大综合配套改革和体制机制建设为保障。即:建立健全环境约束和生态补偿机制;创新规划管理制度;创新土地管理和运行机制;完善财税金融支持体系;深化行政管理体制改革,健全组织领导体系;开展统计制度改革,优化政绩考核体系;以政府采购制度改革为突破口,建设节约型政府,推进全社会绿色消费;完善统筹城乡的社会管理和基本公共服务制度;探索对外开放体制创新;努力克服行政区划壁垒,促进形成区域联动机制。
    研究报告同时包括“建设两型社会的基础理论和政策背景研究”,“长沙市建设两型社会的基础情况分析”,“长沙市两型产业发展思路研究”;“主体功能区建设与城镇体系和生态体系优化研究”;“区域创新体系建设研究”;“经济社会和环境管理体制综合配套改革研究”;“改革试验区的政策需求研究”等七个分报告。这些分报告既是主报告形成的基础,又是对主报告的进一步深化和分类分析。研究报告最后提供了“借鉴国际经验,建设两型社会”和“建设两型社会及推进节能减排的法律法规与政策选编”两个研究附件。我们的这些研究积累可供长沙市的同志进一步研究时参考。
    建设两型社会是一项庞大的系统工程,我们短时间的研究不可能解决所有问题,需要进一步的跟踪和深入探索研究。由于我们水平所限,缺点和错误在所难免,恳切盼望得到各界专家学者和各级领导的批评指正。
 
 
 
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所课题组
 
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