设为首页 | 联系我们 | 加入收藏
 
 
首 页 | 本所概况 | 本所动态 | 改革跟踪 | 在研课题 | 研究成果 | 学术交流 | 体制文稿 | 出版物 | 友情链接
2018年02月18日 星期日   网站搜索
2013年改革跟踪与改革热点
 
 
  联系我们
国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所
地址:北京市西城区南草厂街1号 邮编:100035
电话:010-66188884
传真:010-66185883
E-mail:lizh@china-reform.org
  友情链接
· 国家发展和改革委员会
· 国家发改委宏观经济研究院
 
2013年改革跟踪与改革热点 首页 > 2013年改革跟踪与改革热点
 
2013年一季度改革进展与近期重点改革建议
日期:2013年07月20日
 
 

     经济体制改革动态跟踪与改革建议课题组

  内容摘要:十八届二中全会启动改革总体部署,资源性产品价格、生态文明、医药卫生、收入分配、农村改革、行政体制等方面改革取得进展。近期,应加快水、电、气、热等资源能源价格改革,出台改善空气质量的改革措施,加快农村土地确权颁证,实施改善民生的减税计划,鼓励社会力量办医,健全食品药品监管体系,优化公立教育资源配置,启动养老服务体系建设,改革社会管理体制,推进政府向基层和社会组织转移职能,完善国有企业红利上交制度,推进利率市场化改革。
  一、一季度主要改革进展
  (一)改革总体部署
  十八届二中全会强调要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划,把经济、政治、文化、社会、生态等方面的体制改革有机结合起来,把理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
  全国发展改革工作会议部署今年重点改革工作:稳步推进资源性产品为重点的价格改革,深入推进医药卫生体制改革,总结推广综合配套改革试点经验,推进投融资体制改革等。
  (二)资源性产品价格改革
  电煤价格双轨制终被取消。国家发改委发布《关于贯彻落实国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见做好产运需衔接工作的通知》,自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。
电力管理机构改革或将推动电力价格改革。电力是能源的重要组成部分,但其监管过去独立于能源局之外,不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。根据国务院机构改革方案,电监会并入国家能源局,有利于推进电力价格改革。
  (三)生态文明制度建设
  环境污染强制保险试点工作启动。环境保护部与保监会联合印发《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》,指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进环境污染强制责任保险试点。《指导意见》规定了相应的激励和约束机制,对强制保险的责任范围、保额保费厘定、环境风险评估、环境事故理赔机制、信息公开等内容做了规定,明确了保险公司、保险经纪公司以及投保企业的责任和义务,同时还对环保部门和保监部门共同推进环境污染强制保险做出了规定。
  脱硝电价政策试点范围扩大至全国所有燃煤发电机组。国家发展改革委下发《关于扩大脱硝电价政策试点范围有关问题的通知》,规定自2013年1月1日起,将脱硝电价试点范围由现行14个省(自治区、直辖市)的部分燃煤发电机组,扩大为全国所有燃煤发电机组。发电企业执行脱硝电价后所增加的脱硝资金暂由电网企业垫付,今后择机在销售电价中予以解决。
  进一步规范我国企业对外投资合作中的环境保护行为。商务部、环境保护部联合发布《对外投资合作环境保护指南》,对企业对外投资合作的环境保护行为进行规范和引导,倡导企业树立环保理念,履行环境保护社会责任;要求企业遵守东道国环境保护法律法规,投资合作项目要依法取得当地政府环保方面的许可,履行环境影响评价、达标排放、环保应急管理等环保法律义务;鼓励企业与国际接轨,研究和借鉴国际组织、多边金融机构采用的环保原则、标准和惯例。
  (四)医药卫生体制改革
  医疗体制改革从打基础向提质量转变。1月5日,李克强主持召开国务院医改领导小组会议,指出“十二五”时期医改工作将从打基础向提质量转变,从搭框架向建制度转变,从试点探索向全面推进转变,逐步建立适应人民健康需要、符合中国国情的医药卫生制度。2月20日国务院办公厅印发《关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》,对完善基本药物制度和基层医疗卫生运行机制做出了系列改进。卫生部部长陈竺在全国基层卫生与新农合工作会议上提出,今年新农合政策范围内住院报销比例要达到75%,实际补偿比力争全国平均达到60%左右;新农合人均筹资水平要提高到340元左右,参合率保持在95%以上。同时,将加快商业保险机构参与新农合经办服务工作,试点利用人均15元左右的新农合基金购买大病保险。
  地方出台多类政策积极推进医改。江苏省全部省辖市取消公费医疗,机关事业单位全部参加职工医保,实现和企业职工基本医疗保险统一制度政策、统一参保缴费、统一缴费比例、统一待遇标准、统一经办流程、统一医疗服务。甘肃省从今年起全面推进新农合支付方式改革,计划到2015年实现门诊病人90%留在乡、村两级医疗机构,住院病人县内就医比例达到90%左右。湖北省开展乡村医生签约服务试点工作,通过乡村医生包户包人,与农户和农民签订契约,探索建立稳定的卫生服务关系。每名乡村医生签约的农民家庭户数控制在200户左右、服务人数不超过1000人。
  (五)收入分配制度改革
  收入分配制度改革步伐加快。2月5日国务院批转《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,指出要充分认识深化收入分配制度改革的重大意义,将其列入重要议事日程,建立统筹协调机制。强调初次分配和再分配都要兼顾效率和公平,初次分配要注重效率,创造机会公平的竞争环境,维护劳动收入的主体地位;再分配要更加注重公平,提高公共资源配置效率,缩小收入差距;坚持市场调节、政府调控、积极而为、量力而行;突出增量改革、带动存量调整。并要求有关部门和各地方,抓紧研究出台配套方案和实施细则,及时跟踪评估政策实施效果。
  定点扶贫首次实现全国重点县全覆盖。根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》和中央扶贫开发工作会议的要求,结合全国扶贫开发工作重点县调整变化情况,新一轮定点扶贫结对关系重新确定,定点扶贫开展26年来第一次实现了对全国592个重点县的全覆盖。
  (六)农村改革
  中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出农村改革具体任务。一是全面开展农村土地确权登记颁证工作。二是加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地,要提高农民在土地增值收益中的分配比例,确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。三是加强农村集体“三资”管理。鼓励具备条件的地方推进农村集体产权股份合作制改革。
  (七)行政体制改革
  大部制改革进入实际操作阶段。《国务院机构改革和职能转变方案》强调要以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、加强依法行政等作出重大部署。主要是实行铁路政企分开,整合卫生和计划生育、食品药品、新闻出版广播电影电视、能源等管理机构。国务院组成部门减少至25个。
  地方行政审批制度改革提速。安徽省从2012年7月开始,减少行政审批事项54.7%;清理后保留的行政审批事项,全部在安徽省政府政务服务中心办理,原单位一律不再受理行政审批,2013年将实现网上审批。浙江省从2013年起取消和免征19项行政事业性收费。宁夏回族自治区将取消行政审批事项58项,调整行政审批事项107项。浙江省简化行政审批,出台降低企业注册门槛的措施。
  二、近期重点改革建议
  (一)加快水、电、气、热等资源能源价格改革
  抓住当前通胀压力有所减缓(或温和通胀)的有利时机,及时加快资源价格改革。全面落实在电力、水、天然气、成品油等领域放宽价格管制的政策。全面推进水、电、气阶梯价格制度及收费标准。优先提高地下水水资源费征收标准。推进天然气价格形成机制改革。完善成品油定价机制,增强透明度,缩短调整周期。加快推进供热计量收费制度。
  (二)尽快出台改善空气质量的改革措施
  1月份的雾霾天气过程警示我们,大气污染已经到了危险的极致,尽快出台改善空气质量的改革措施到了刻不容缓的地步。要尽快修订《大气污染防治法》,针对各种废气排放进行严格约束,制定明确的处罚措施。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的考核办法和奖惩机制。优先发展公共交通网络,推进公共交通低票价。制定鼓励单位和个人更换新能源汽车的补贴政策。推进城市出租车特许经营制度改革。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。
  (三)加快农村土地确权颁证,完善国家农地补贴政策
  认真落实中央一号文件,全面加快农村土地确权、登记、颁证工作,清晰界定农户宅基地用益物权属性,推进宅基地流转、置换方式创新,确保让农户分享土地升值的收益。按照依法自愿有偿原则,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,确保农民分享流转收益。完善国家各项补助政策,变“按面积补贴”为“按交粮量补贴”,进一步提高农民种粮积极性,制定出台专门针对限制土地撂荒的政策。
  (四)实施改善民生的减税计划,降低个人所得税率和中小企业税负
  减轻中等收入人群的税负,减少工资薪金所得税税率档次,降低个人所得税税率。启动综合个人所得税改革试点,综合征收项目应该包括工资薪金、经营所得、劳务报酬、财产租赁所得、财产转让所得、利息、股息等。降低中小企业增值税,加大对低工资行业,特别是劳动密集型中小企业和低端服务业的税费减免力度。完善个人所得税信息管理系统,建立全国统一的纳税人识别号制度。
  (五)继续推进医药卫生体制改革,鼓励社会力量办医
  健全全民医保体系,完善重特大疾病保障和救助制度。巩固基本药物制度,进一步理顺药价。启动异地就医结算机制,从统筹区域内入手逐步扩展至省级行政区,在科学测算的基础上扩至全国。吸引社会资本多种形式提供医疗服务,扩大健康服务选择范围。放宽社会资本举办医疗机构的准入,鼓励有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办医疗机构,鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所,满足群众多层次医疗需求。改善执业环境,落实价格、税收、医保定点、土地、重点学科建设、职称评定等政策,对社会资本举办非营利医疗机构给予支持。鼓励大医院与社区医疗机构建立医疗联合体。
  (六)加强食品药品安全监管职能,健全监管体系
  以国家食品药品监督管理总局组建为契机,整合目前分散在农业、质检、工商、食药等不同部门的食品药品安全监管职责,完善食品药品安全全程监管机制,彻底解决令全国人民不安的食品和药品安全问题。修订《食品安全法》,成立打击食品安全违法犯罪的专职队伍,成立国家食品安全标准中心,将食品质量标准、食品卫生标准整合为食品安全标准。
  (七)优化公立教育资源配置,探索将学前教育纳入义务教育
  优化义务教育资源结构和布局,改变优质教育资源紧缺、配置不合理的突出问题。治理公立学校择校问题,加强学前教育等收费监管。当前着力解决公立幼儿园学位缺口,扩大政府购买学位范围。针对当前学前教育矛盾,测算评定将学前教育纳入义务教育的可能性。遏制农村地区小学撤并出现的突出问题。
  (八)全面启动养老服务体系建设
  我国已经进入养老服务需求大释放时期,需要高度重视养老服务体系建设。一是可以从社区入手,鼓励社区建立老年服务站,并在资金上给予支持,实现在家养老;二是鼓励社会资本开办优质养老机构;三是允许有条件的地区进行灵活养老服务投融资探索,例如已有社区通过给予个人养老公寓住宿资格或投资回报方式吸纳社会资本兴建老年公寓。
  (九)推进社会管理体制创新
  加快有关社会管理的法律法规建设。加快培育和规范社会组织,完善公民和社会组织有序参与社会公共事务机制。加快建立和完善政府购买社会公益服务的机制。建立一套符合国情的科学、合理的社会管理绩效评价体系,提高社会管理科学化水平。加快建设统一互联的社会公共管理信息服务平台,实现社会管理信息化,以项目建设推进社会管理体制创新。
  (十)加大行政审批制度改革力度,推进政府向基层和社会组织转移职能
  进一步加快推进行政审批制度改革,将广东省以及其他地区已有的好经验在全国范围内推广。制定向基层和社会组织下放权利的清单。逐步向商协会等社会组织转移职能,政府职能逐步从具体的行业和企业监管事务中退出。适合转移给社会组织的,如行业标准、安全标准制定、监督和执行,交给社会组织。行业性的标准、规划,由商协会等行业自律性组织协商解决。一般登记、备案、统计事项,交由社会组织承担。煤电价格、农产品价格等一些行业性的矛盾,要首先通过行业商协会之间的谈判、协商等途径解决。清理和取消对非国有企业的歧视性审批事项。
  (十一)改革国有企业管理人员管理体制,完善国有企业红利上交制度
全面推进国有企业管理人员公开招聘,建立全国统一的职业经理人市场。完善国有企业经营利润和国有股权转让收入上交制度,国有企业上交收入全部纳入财政预算,主要用于社会保障体系建设和财政转移支付。
  (十二)推进利率市场化改革,鼓励中小金融机构发展
  选择部分资质条件好的商业银行,开展存款利率市场化的试点,逐步放开金融业准入限制。放开中长期定期存款上浮区间,待时机成熟后再逐步扩大短期和小额存款利率上浮区间,直至最终放开上浮限制。继续扩大存贷款浮动范围,争取在三年期内取消存贷款基准利率。建立存款保险制度。出台小额放贷人条例,鼓励中小金融机构发展。

                                               执笔人:李振京 郭冠男


                                                   (综合室供稿)

 
  版权所有:国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所 京 ICP 备14041224号
  Institute of Economic System and Management National Development and Reform Commission