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中国改革跟踪报告(2012)
日期:2012年06月14日
 
 
                                                                     前  言
        2011 年是我国“十二五”规划的开局之年。我国在加强和改善宏观调控,正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系的同时,着力深化改笔把转变经济发展方式、努力保障和改善民生、统筹城乡发展和加强政府自身建设等结合起来,重点领域和关键坏节的改革取得了新的进展。在促进经济发展方式转变和调整经济结构方面,文化体制改革大幕拉开,文化产业发展方式加快转变;增值税制度改革进一步深化,增值税扩围改革起步;资源税改革取得进展,从价计征方式逐步扩大;房产税改革试点启动,房地产发展模式逐渐转型。在加强和改善民生的社会领域改革方面,城镇居民社会养老保险试点正式启动,我国养老保险制度走向全覆盖;住房保障体制· 逐步建立,城镇保障性住房建设进入大规模建设时期;个人所得税法修改通过,收入分配改革继续推进;公立医院改革试点工作正式展开,改革路径更加明晰。在加强政府自身建设方面犷全面推行政府绩效管理制度已经起步,财政预算公开工作进一步推进;分类推进事业单位改革工作正式开展,事业单位人事制度改革率先取得新进展;省直管县财政改革取得明显进展,扩权强县改革方向更加明确。在完善太村发展体制机制方面,水利改革发展提有到国家战略层面,治不合力正在形成;土地管理卜体制继续深化,农民权益维护逐步得到落实;国有林场改革启动试点,林业发展注入新活力。在综合配套改革平台建设方面,试验区队伍继续扩容,各项改革试验继续向前推进。
        2011 年的改革工作虽然取得了一定的成绩与进展,但是,受制于复杂多变的国内外经济社会发展形势,也受制于力度不强的改革协调机制,更根源于改革的顶层设计尚未完成,真正带有全局突破性和带动性的改革举措并未发生,改革形势依然严峻。发展、稳定与改革,保增长与调结构和转变经济发展方式的矛盾依然突出;新情况新问题不断出现,民生领域的改革任务仍然十分艰巨;行政管理体制改革只触及外围,真正的政府职能转变任重道远;推进城镇化进程与完善农村发展体制机制的关系问题未能很好理清,统筹城乡发展的体制机制建设尚未完善;综合配套改革平台建设面临范围迅速扩大与改革突破效果受阻的矛盾。展望2012 年,改革顶层设计提上日程,前期准备工作将会逐步展开;改革推进将继续在促进经济社会平稳运行和转变经济发展方式之间寻求平衡点和新的突破;保障和改善民生仍将是改革工作重点,收入分配制度改革将会加快;农村改革应该成为推进城市化· 进程的体制突破口,深化户籍制度和土地制度改革是关键。围绕上述问题,2011 年我们的经济体制改革动态跟踪研究形成了1 篇年度综合报告、3 篇季度报告、15 篇专题报告以及3 篇调研报告。采纳院内外专家意见,我们在跟踪研究框架和研究方法上进行了如下改进:
  一是强化对改革进展与问题的分析评述。结合学术界观点和本课题组的研究成果,着重加强了对改革进展的分析评述,突出体现改革跟踪的时效性和评述性特点在分析评述过程中,注重搜集论据资料,加入大景数据图表,对改革进展的现状、背景、历程、特点、问题等作重点分析评述。
  二是突出年度综合报告分析研究的针对性。年度综合报告主要是围绕加快转变经济发展方式、保障和改善民生、加强政府自身建设、完善农村发展体制机制以及综合配套改革平台建设这五个方面展开论述。年度总报告选择的是2011 年以来较为重要或有代表意义的改革领域,对于那些进展不大的改革领域不作重点分析,而是将他们放入各专题报告里进行跟踪研究。三是注重年度综合报告和专题报告的有机衔接。各专题报告是一些具体改革领域的专门性跟踪研究,分析论证具有全面细致的特点。年度综合报告是在充分吸纳专题报告研究成果的基础上形成的。二者各有侧重而又有机衔接。
  本年度的跟踪课题还是一如既往的注重为本所上级部门和社会各界服务。2011 年以来,我们完成了三个宏观院应急课题,上报国家发展和改革委员会,为发展改革中心工作服务;发表研究成果巧篇,部分成果被多个刊物转载,形成了一定社会影响;多次参与其他部委和地方政府改革政策咨询,支持改革实践工作。
衷心感谢院所领导和院内外专家在不同阶段给本课题研究提出的宝贵建议,感谢体改司提供的指导意见和资料数据支持,感谢天津、重庆等地为我们的调研活动提供的大力协助。不足之处,敬请批评指正。

                    《 经济体制改革动态跟踪与改革建议》
                       
                       2011 年12 月30 日课题组


 
 
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