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定位与跨越
日期:2012年06月13日
 
 

  宁夏回族自治区地处中国大西北的东部,是中国唯一的省级建制的回族自治区。同心既是民族地区,又是革命老区,还是全国几个集中贫困连片地区之一,是我国民族地区和西部地区的缩影。胡锦涛同志视察宁夏时指出,“要把发展问题作为现阶段处理我国民族关系的首要问题,坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合,加快少数民族地区经济社会发展,让各民族人民共享改革发展成果”。温家宝同志视察宁夏时指出,“要把宁夏放在全国改革开放的大背景下,确定宁夏经济社会发展的战略定位、总体思路和重大举措,坚持解决当前紧迫问题和谋划长远发展相结合,努力开创宁夏改革和发展的新局面”。2008 年,国务院专门下发了《 关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》 (国发〔2008 〕29 号)。《 意见》 强调指出,必须站在全局和战略的高度,进一步明确宁夏的战略定位、发展重点和重大政策措施,促进宁夏实现又好又快发展。既要有效促进宁夏经济社会又好又快发展,又要为国家促进民族地区和西部地区发展提供示范和借鉴。
  近年来,自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署,抢抓机遇,深化改革,开拓创新,大力实施跨越式发展战略,“宁夏进人了历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期”。但是,宁夏中南部地区自然条件恶劣,发展基础薄弱,缺乏增长极带动。多年的实践表明,单纯就扶贫而扶贫,其结果是越扶越贫,路子越走越窄。因此,必须将中部干旱带的发展纳人全区发展的大局中通盘考虑,统筹解决。作为统筹解决中部干旱带问题、促进宁夏跨越式发展的重大举措,自治区党委、政府根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》 《 中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<宁夏回族自治区人民政府机构改革方案>的通知》 精神,决定在同心、盐池两县开展扩权强县改革试点工作。目标是:“以行政管理体制改革和扩大经济社会管理权限为契机,逐步建立起权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,调整经济结构,转变发展方式… … 为推进宁夏经济社会跨越式发展做出更大贡献”。
  扩权强县改革试点,对于同心县,既是机遇也是压力。一方面,可以充分利用试点的机遇,结合同心县发展实际,合理规划县域经济社会发展战略、发展目标、实现途径;另一方面,恶劣的自然条件、薄弱的发展基础与试点目标高期望值之间的反差,增加了同心县的责任和压力。同心县没有退路,必须充分利用扩权强县的政策和体制优势,立足县情,准确定位,科学规划,深化改革,创造性实施自治区的跨越式发展战略,最终实现经济社会发展腾飞。同心县委、政府与国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所共同组成专项课题组,开展“扩权强县改革试点背景下同心县经济社会发展规划和政策研究”课题研究,为同心县制定试点期间的经济社会发展规划进行前期基础研究。同心县四套班子、国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所科研人员合理分工、精诚合作,在有关部门的积极配合下,奔赴同心县城市、农村,深人园区、企业、农户进行了实地调研;召开县领导、乡镇及县直部门负责人座谈会,听取了各方面的意见;研究了自治区和同心县经济社会发展的大量文件和调研材料,力争使课题研究具有创新性、针对性和可操作性。
  扩权的目的是为了强县,其核心是壮大县域经济实力,第一要务是发展。课题研究以科学发展观为指导,以深化改革为动力,以转变经济发展方式为抓手,以促进同心县跨越式可持续发展为根本目的,在深人分析同心县发展现状、发展潜力和战略机遇的基础上,确立同心县的战略发展定位和经济社会发展目标。对产业优化设计、主体功能区建设、城镇体系发展、生态体系建设、基础设施建设、社会事业发展和发展环境构建进行了分类研究。在发展中改革,在改革中发展。课题研究特别重视内因与外因的辩证关系,既突出同心县自身深化改革、练好内功,建立健全自身“造血”机制的首要作用,也强调特殊县情、特殊发展阶段、政策支持、外部支持的重要性。
  课题研究初步完成后,同心县委、政府与自治区编办共同召开了扩权强县工作座谈会,邀请了自治区发展和改革委员会、自治区农牧厅、自治区财政厅、吴忠市政府等有关单位领导及部分专家学者一百余人参加了座谈会;与会领导和专家对课题成果给予了高度评价并提出了一系列有价值的建议;课题组根据会议成果对研究报告进行了进一步修改;同心县以研究报告为基础,在自治区编办的指导下制定上报了“同心县扩权强县改革试点工作方案”。经济社会发展是一项庞大的系统工程,我们短时间内不可能研究所有问题,需要今后进一步跟踪和深入探索研究。由于水平所限,缺点和不足在所难免,恳盼各界专家和各级领导批评指正。最后,对课题研究过程中给予我们大力支持的各界专家和各级领导,表示衷心感谢!
                       中共宁夏回族自治区同心县委、同心县人民政府
                        国家发展和改革委员会经济体制与管理研究所
                                         课题组
                                    2010 年5 月18 日
 
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