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中国城市水价改革研究
日期:2012年01月18日
 
 


中国城市水价改革研究------姬鹏程著

  《 中国城市水价改革研究 》 一书由三部分组成,分总论篇和两个专题篇,分别是我国水资源费征收标准问题研究和污水处理费及城市污水处理体制改革研究。
  城市供水价格改革是水价改革的主要部分。总论篇包括10 章,结构和内容主要是:第1 章,城市水价改革研究进展,介绍国内关于城市水价改革的研究进展、国际上关于城市水价改革的研究情况以及时当前城市水价改革的研究评述。第2 章,我国城市水价改革面临的形势和任务,阐述当前我国城市水价改革面临的形势是:近年来宏观经济走势和物价上涨态势与水价改苹;水资源短缺与水需求刚性增长的矛盾;水污染加剧与建设环境友好型社会的形势;综合水价过低与建设节水型社会的形势;水的消耗童大、用水效率不高与转变经济增长方式的形势;完善社会主义市场经济体制对水价改革的根本要求。我国城市水价改革的攻坚任务:逐步调整城市供水价格,形成合理的价格水平,促进社会用水会平;充分发挥价格杠杆促进节水的作用,增强全社会的节水意识和节水效率;加快城市水价改革的理论探索和创新,不断丰富完善科学的水价理论;提高水务企业生产效率;改进水费计收方式,提高水价的管理水平。第3 章,我国城市水价改革进展、成效与基本经验,介绍水价改革政策及法规出台情况、全国水价改革进展情况和各地方水价改革推进情况,总结我国水价改革的成效与经验。第4 章,我国城市供水价格改革存在的问题与难.氨,分析当前城市供水价格改革存在的主要问题、改革的难点以及主要制约因素。第5 章,城市水价改革的国际经验及借鉴。第6 章,进一步深化城市供水价格改革的基本思路。第7 章,深化城市供水价格改革的理论探索与创新。第8 章,城市水价改革与推进水务市场化发展,介绍城市水务市场化与投融资体制改革情况及政策措施。第9 章,城市水价改革与我国水务管理体制改革的协调配套,研究传统城市水务管理体制改革的新趋势,提出政府在城市水务管理中新角色 ― 从供给转向监管,政府在城市水务管理中的职能定位和城市水务行业监管框架。第10 章,深化城市供水价格改革的若干政策措施,如提高各地时水价改革工作的重视程度和宣传力度;制定水价改革的目标;明确当前水价改革的重.点任务;制定科季合理的调价方式,积极稳妥地推进水价改革;加快制定落实水价改革的配套措施:加强对各地水价改革工作的督促检查。
  专题篇一是关于我国水资源费征收标准问题的研究。水资源费是水资源经济价值的直接体现。当前,研究制定适合我国国情的水资源费征收标准体系十分必要和紧迫,这是具体到水资源管理上落实科学发展观与构建“两型社会”的内在要求,是深化资源价格改革的重要举措,是推动 《 取水许可和水资源征收管理条例 》 实施的客观要求。从国际上看,发达市场经济国家普遥采取水资源保护税的方式对水资源进行管理与分配,国外水资源保护税的功能类似我国的水资源费,对工、农、生活用水等不同行业执行不同的税率。我国水资源费征收政策演变,主要经历了无偿取水阶段、有偿用水探索阶段、水资源费征收发展阶段、规范阶段和调整等阶段。目前,全国31 个省、自治区、直辖市都开征了水资源费,但征收的范围尚不统一,征收标准普遥偏低,相郁地区的征收标准差异较大,水资源费征收标准体系亚待进一步完善。水资源费征收标准的制定,应当遵循公平、公正、公开和效率原则;促进水资源的合理开发、利用、节约和保护的原则;与当地水资源条件相适应,与当地经济发展水平和社会承受能力相适应的原则;统筹地表水和地下水的合理开发利用,防止地下水过量开采以及考虑不同产业和行业差别等原则。本篇在结构上分为6 章:第11 章,主要阐述加快建立健全我国水资源费征收标准体系的必要性和紧迫性;第12 章,介绍水资源费征收的理论依据和国外一些地区水资源费的征收标准;第13 章,分析我国现行水资源费征收标准现状,分析了水资源费征收政策的演变,我国水资源费征收标准的现状,现行水资源费征收标准制定和管理中存在的主要问题;第14 章,研究水资源费征收标准的形成机制和制约因素;第巧章,介绍我国水资源费征收标准制定原则和方法;第16 章,政策建议。为稳步推进水资源费征收标准制定,本报告提出几点建议:一是合理确定与调整水资源费征收标准分类体系,将水资源费征收标准按两个维度进行分类,纵向分为地表水和地下水,横向上地表水按取水用途原则上分为农业、工商业、生活和自来水厂、水力发电取用水、其他取用水;地下水按取水用途原则上可分为农业、工商业、生活和自来水厂、其他取用水。对两个维度的不同组合分别设显征收标准,个别地区可根据需要结合当地实际情况进一步细分.但在标准的总童上应加以适量控制,避免标准分类体系的过度分长。二是制定调整若干重点行业的水资源费征收标准,对应该享受政策优惠的重支行业给出明确界定,并对优惠政策作出说明,将重.汽行生的优冬f 单与普通征收标准挂钩,在二者之间建立起联动机制。三是建立区城水f 滩f 狂攻标准体系,对处于同一分布特征下的同一区域内应采用相同或相近的水资源费征收标准,并尽量保持征收标准的施行同步协调。消除行政区划给水资源费征收管理带来的负面影响,以更大的区域性特征或流域性特征来制定与调整水资源费征收标准,实现区域内部和区域之间的公正与会平。四是实行差别水资源费政策,主要形式有行业差别费率、地区差别费率和累进费率,以体现效率与公平相结合的原则,应继续实行这一政策并加以完善。五是探索建立水资源费征收标准动态调整机制,构建动态调整模型,将相关影响因素设笠为自变量参数,动态调整模型及时将相关影响因素的变动反映到征收标准的变化上,为调整决策提供依据。六是进一步完善水资源费的征收管理工作。
  专题篇二是关于城市污水处理费及污水处理休制改革的研究。本部分时我国城市污水处理事业发展情况和污水处理行业体制改革情况进行了全面的调研,在此基拙上,形成了我国城市污水处理费情况调研和我国城市污水处理体制改革分析。调研报告比较翔实地总结了城市污水处理事业发展现状,指出当前存在的主要问题,提出了关于污水处理行业调研中发现的几个主要问题及解决建议。报告有东、中、西部地区部分城市的材朴,也有全国性的总体情况,资料丰富,分析问题全面,调研指出的问题具有一定的实践参考价值。污水处理体制改革分析报告比较深入地论述了污水处理事业体制改革进展情况及体制性障碍,在总结各地促进城市污水处理事业体制改革的思路经验上,对深化污水处理体制改革提出了六条措施,可供有关部门研究参考。本篇分6 章,结构和主要内容是:第17 章,介绍城市污水处理事业发展现状,分全国总体情况、东部地区、东北地区、中部地区和西部地区城市污水处理发展情况。第18 章,研究城市污水处理费价格改革情况,介绍污水处理收费政策出台情况、污水处理收费总体情况和各地区情况。第19 章,污水处理费收取存在的问题分析,主要包括各地城市污水处理事业发展很不均衡;污水处理设施运行效率不高;污水处理费普遍存在开征时间短及收费标准低的问题;污水处理费实收率低和征收管理不完善;污水处理企业自身经营管理水平有待提高;污水处理企业体制改革滞后;污水处理事业行政管理体刹没有理顺,权责脱节,存在部门间的职能交叉与协调问题;有关部门和地方治污政策不配套,污水处理事业的激励机制不完善;污水问题带来环吮污染引起的群众不满甚至上访事件开始增加,应当引起重视等。第20 章,介绍城市污水处理体制改革进展情况,从四个阶段进行介绍。第 21 章,分听城市污水处理体制改革存在的问题,包括:投融资体制改革步伐慢,多渠道投融资模式未有效建立;价格体制不完善,污水处理费价格形成机制不尽科学合理,价格监管漏洞较多;财枕体制改革不到位,政府承担的包袱太重,社会又缺乏激励机制;污水处理企业管理体制改革滞后,企业自身经营效率不高;污水处理行业行政管理体制不顺,多头管理弊端突出。第22 章,提出深化城市污水处理体制改革的对策措施,如全面开放城市污水处理市场;以特许经营为重.氛,加快推进多元化投融资模式;推进以竞争为核心的污水企业管理体制改革;完善相关法律、法规,提高监管水平;创新排污许可制度和排污交易制度;整合污水处理行政管理体制。
 
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